【作者】 钟  腾，对外经济贸易大学金融学院；罗吉罡，复旦大学经济学院；汪昌云，中国人民国际货币研究所学术委员，中国人民大学中国财政金融政策研究中心

【摘要】高技能人力资本对于中国经济转型的重要性不言而喻。本文以2009-2012年间39个城市集中出台的地方人才引进政策为准自然实验，采用多期政策的双重差分法，结合机制分析和异质性分析，探究了人才政策出台前后区域创新能力的变化及其背后的机制和深层次原因，并分析政策效应在不同政府干预程度、科教事业投入力度、知识产权保护程度下的差异。本文的主要结论包括，地方人才引进政策总体上提高了当地的专利授权总量和专利价值总量；显著增加了研发投入的规模，但创新效率没有得到提升；在政府干预强的地区，政策的效应侧重于提高专利数量，干预弱的地区则侧重提升专利价值；在科教投入力度本身就很大的地区，政策的效果较小，在科教投入弱的地区效果会更明显；在知识产权保护力度弱的地区，政策效果更多地为提高专利数量，保护力度强的地区，则侧重提升专利价值。上述结论对于地方政府优化人才激励政策、实施创新驱动发展战略具有重要的政策含义。

【关键词】人才政策；地方政府；区域创新；研发投入；创新效率